《关于上海推进供给侧结构性改革的意见》的解读

为贯彻落实党中央、国务院的决策部署,深入推进本市供给侧结构性改革,市发展改革委会同市相关部门制订形成《关于上海推进供给侧结构性改革的意见》(以下简称《意见》),经市委、市政府审议通过后,已由市政府印发实施。《意见》共包括九部分内容,其中第一部分是推进供给侧结构性改革的总体要求,第二到第九部分是推进供给侧结构性改革的重点任务。

一、背景情况

推进供给侧结构性改革是我国经济发展处在新常态大背景下中央作出的重大举措,重点是围绕提高供给体系质量和效率深化改革,提高供给结构对需求变化的适应性,提高全要素生产率,更好满足人民群众需要,促进经济社会持续健康发展。中央要求各地坚定不移、有力有效推进供给侧结构性改革。根据市委、市政府的安排部署,本市抓紧开展《意见》的制订工作,市各有关部门高度重视供给侧结构性改革工作,积极提出相关意见和建议,并同步研究细化各项具体改革举措。

二、《意见》的总体要求

加快推进供给侧结构性改革,对上海适应和引领经济发展新常态,推动创新驱动发展、经济转型升级,打好改革攻坚战,培育经济增长新动能,具有十分重要的意义。《意见》提出,要牢固树立五大发展理念,紧密结合上海发展实际,解放思想,锐意改革,扩大开放,勇于创新,坚定不移推进供给侧结构性改革。总的要求是:紧紧围绕提升供给体系的质量和效率全面深化改革,紧密结合中国(上海)自由贸易试验区和建设具有全球影响力的科技创新中心的国家战略实施,紧密结合上海经济转型升级的根本要求,以制度创新为核心,以科技创新为引领,以结构调整为主攻方向,以降低企业成本和补齐薄弱环节短板为重点任务,坚定不移、有力有效推进供给侧结构性改革。主要目标是:通过推进供给侧结构性改革,进一步促进要素优化配置和自由流动,进一步激发各类市场主体活力,着力增强供给结构对需求变化的适应性,提高全要素生产率,更好地满足人民群众物质文化生活和生态环境需要,继续当好全国改革开放排头兵和创新发展先行者。

三、《意见》提出的重点任务

供给侧结构性改革的本质属性是深化改革,结合本市实际,《意见》提出了八个方面的重点任务:

1、以制度创新为核心,着力构建开放型经济新体制。开放是上海最大的优势,以自贸试验区为重要平台,进一步扩大开放,加快“引进来”和“走出去”,有利于提高企业市场竞争力,优化供给结构,提升中高端有效供给。《意见》提出,要坚持以制度创新为核心,加快建立健全与国际投资贸易规则相衔接、与现代市场经济相适应的制度规范,努力形成开放型经济新优势。重点是深化与高水平开放相适应的投资管理制度创新,推动贸易便利化制度创新,加快形成国际产能合作新机制。

2、以科技创新为引领,着力培育经济发展新动能。《意见》提出,要加快建设具有全球影响力的科技创新中心建设,加快实施系统推进全面创新改革试验,着力完善创新驱动发展的体制机制,不断破解科技创新成果向现实生产力转化的制度瓶颈,推动经济增长由要素驱动向创新驱动转换。重点是构建市场导向的科技成果转移转化机制,实施激发市场创新动力的收益分配制度,健全企业为主体的创新投入制度,完善积极灵活的创新人才发展制度。

3、加快政府管理制度创新,着力提高行政效率。《意见》提出,要加快转变政府职能,增加新的制度供给,通过深化“放、管、服”改革,处理好政府与市场的关系,着力破除制约生产要素自由流动、优化配置的制度性瓶颈,进一步降低制度性交易成本,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。重点是最大限度减少行政审批,深化以企业为主体的投融资体制改革,建立事中事后监管制度体系,进一步提升政府服务效率。

4、加快推动产业结构转型升级,着力扩大有效供给。供给结构适应需求变化,必须以产业为基础,通过调整产业结构,形成新的有效供给。《意见》提出,要加大产业结构调整力度,以新的有效供给引领消费结构升级,加快发展战略性新兴产业,优化提升现代服务业能级,大力培育“四新经济”,不断提高品牌质量、产品附加值和生产效率。重点是积极培育服务业优质供给,扩大制造业高端供给,改造提升传统优势制造业,大力调整淘汰落后产能,加快推动农业结构调整,进一步提升土地资源配置和利用效率。

5、以深化国资国企改革为重点,着力激发各类市场主体活力。企业是产品和服务的供给主体,只有做强企业,充分激发企业的活力,才能提高市场的供给能力。上海国有企业总量大、比重高,在推动供给侧结构性改革中应该发挥带动作用。《意见》提出,要以深化国资改革带动国企改革,深入推进国资结构调整和布局优化,积极推动混合所有制经济发展,大力弘扬企业家精神,使各类企业不断提高产品和服务的供给质量和效率。重点是推动开放性市场化重组,完善国有企业激励约束机制,优化非公有制经济发展环境。

6、推进金融开放创新,着力防范金融风险。深化金融开放创新,既有利于更好地服务实体经济发展,降低企业融资成本,也有利于完善金融监管体制,防范金融风险。《意见》提出,要加强自贸试验区金融改革与国际金融中心建设联动,加快推动资本项目可兑换、人民币跨境使用、金融服务业开放,不断提高金融服务实体经济效率。重点是深化金融开放创新试点,健全金融服务实体经济功能,切实防范好金融风险。

7、多措并举降成本,着力减轻企业生产经营负担。降成本是国家“三去一降一补”五大任务之一,也是当前供给侧结构性改革的重点。《意见》提出,要通过落实结构性减税、清理行政事业性收费、调整优化社保费率、降低能源资源成本等举措,分类分步精准施策,有效降低企业经营成本。重点是降低企业税费负担,调整优化社保费率,深化价格机制改革。

8、聚焦城乡发展一体化,着力补齐薄弱环节短板。城乡之间的发展不平衡问题,是现阶段本市面临的最大短板。《意见》提出,要全面落实“三倾斜一深化”,深化完善城乡发展一体化体制机制,不断缩小城乡发展差距,推动实现高水平的城乡发展一体化。重点是强化以水、大气为重点的生态环境整合治理,完善交通基础设施体系,支持农村经济可持续发展,推进城乡基本公共服务均等化。